象山县“亩均论英雄”改革“定航”高质量发展

《象山县人民政府关于推进企业综合评价深化“亩均论英雄”改革的实施意见（征求意见稿）》，已完成公示及意见建议收集，近日将正式发布实施。

“亩均论英雄”改革是今年象山县重点改革项目，旨在建立健全以“亩均效益”为核心的企业分类综合评价机制，坚持正向激励和反向倒逼“两手抓”， 实施用地、用电等资源要素差别化政策，促进优胜劣汰，不断增强经济创新力和竞争力。

该《实施意见》明确，今年将全县规上企业和用地3亩以上规模以下工业企业全部纳入综合评价，2019年所有工业企业实现评价全覆盖。在规上企业综合评价体系中，以亩均税收为核心，其权重占比为40%；激励创新发展，设定R&D研发经费与主营业务收入占比权重为10%；强化节能减排，设定单位能耗工业增加值和单位排放工业增加值权重均为10%。此外，亩均工业增加值权重为20%，全员劳动生产率权重为10%。

根据综合评价得分，把企业分成A、B、C、D四大类。其中，综合评价得分排名前20%的为A类企业，它们单位资源占用产出绩效好、环境资源综合效益好、符合区域重点产业发展方向，将优先保障其资源要素、享受扶持政策；综合得分排名后5%左右的为D类企业，因其单位资源占用产出绩效差、综合效益差，将对其进行重点整治甚至淘汰。

目前，象山县已在西周、大徐两地开展“亩均论英雄” 综合评价试点工作，为全县深化改革积累了经验，并引导越来越多企业主动实施技术改进、加大研发投入、节约土地资源，以适应新的评价机制。如大徐镇通过差别化政策倒逼效益低下的企业退出市场，解决新引进的优质企业用地紧张问题，并在6个月内整治提升了辖区内8家大理石加工厂。

全县在开展亩均改革工作以来取得了一定的成就。2016年，在剔除公益性行业企业之后，我县规上工业企业的亩均税收为17.65万元，比2015年增加1.9万元；2017年，规上工业企业亩均税收为22.81万元，其中R&D研发经费占比主营业务收入2%、领先全市全省平均水平。涌现出一批优秀企业，如华翔特雷姆去年亩均税收203.8万元，亩均工业增加值955.7万元；锦浪新能源60亩厂区去年实现了8.3亿元销售，亩均工业增加值590.5万元……

但全县受船舶修造、水产品加工等行业因素影响，亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗工业增加值等整体得分不高。下步将进一步健全工作体系，开展科学合理评价，实行“有保有压、奖优治劣”的差别化、动态化管理。